Composição de pessoal: conceito, tipos, classificação. estrutura e gestão de pessoal

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Última modificação: 2023-12-17 10:38

Sob a atividade administrativa do Estado entende-se uma espécie de trabalho socialmente útil. Na verdade, este é o trabalho profissional de pessoas envolvidas no aparato do poder estatal de forma contínua. Qualquer processo de gestão implica um conjunto de requisitos de objetos de gestão, pelo que todos os envolvidos na função pública devem ser altamente qualificados e ter qualidades humanas especiais. Então, qual é a estrutura de pessoal, qual é a sua estrutura e classificação? Essas perguntas serão respondidas mais tarde.

Finalidade do serviço público

O papel do pessoal de alta qualidade é difícil de superestimar. Falando de pessoal, eles querem dizer funcionários públicos. Suas qualificações, conhecimento, experiência, habilidades de gestão e capacidade de tomar decisões sábias e perspicazes são uma garantiaprosperidade e autoridade do Estado na arena doméstica e internacional. A implementação da estratégia política, econômica e social só é possível se o Estado for representado por pessoas que se distinguem por qualidades profissionais especiais.

O trabalho gerencial em estruturas de poder possui uma série de características tanto do ponto de vista teórico quanto prático. Em primeiro lugar, a necessidade é determinada pela finalidade do serviço público. A estrutura de pessoal do aparelho de poder é chamada a determinar as principais direções do desenvolvimento social, organizar e regular as relações sociais, regular e avaliar as atividades não de grupos sociais individuais, mas da massa geral da população.

Assim, a gestão do pessoal da função pública estadual é uma das formas de implementação prática do poder estatal e a aplicação dos poderes de seus representantes.

A importância do pessoal na administração pública

Os funcionários públicos pertencem a um grupo social especial, no qual existem dezenas de milhares de especialistas com diferentes status oficiais, perfil educacional e qualificações. Sob os quadros da administração pública também se entendem políticos e estadistas que estão em constante relação de serviço com as estruturas de poder. Alguns deles trabalham em agências governamentais, alguns em municípios.

Os funcionários públicos são eleitos pelo povo (presidente, governadores, deputados) ounomeados pela alta administração de acordo com a lei. Todos os gerentes são dotados de autoridade em vários graus, de modo que suas qualidades profissionais e pessoais devem atender a requisitos rigorosos. Além disso, o próprio processo de formação do quadro de servidores deve ser racionalizado e pensado nos mínimos detalhes, para que o país seja liderado pelas pessoas mais dignas e dignas, profissionais de verdade.

Hoje, a política de pessoal do estado russo dificilmente pode ser chamada de ponderada, altamente eficaz e justificada. As tecnologias de pessoal aplicadas carecem de regularidade, consistência, estabilidade e equilíbrio. Em maior medida, é limitado por vários tipos de ideologia política, reformas temporárias e profissionalismo insuficiente do nível gerencial.

Sistema de informação unificado para gestão de pessoas

Este é um banco de dados eletrônico com status legal oficial. O sistema unificado de gestão de pessoal utiliza a gestão eletrônica de documentos de pessoal, criada com base na infraestrutura do "Portal Federal de serviço público e pessoal gerencial", que está em funcionamento desde 2009. Este registro fornece aos cidadãos acesso a informações sobre o serviço público estadual na Federação Russa.

Você pode entrar no Sistema Unificado de Informações para Gestão de Pessoal através do site gossluzhba.gov.ru. O serviço especificado é reconhecido como um recurso básico contendo informações versáteis sobre o pessoal no estadoórgãos. Além disso, o Sistema Unificado de Informações de Pessoal permite receber de forma simplificada certidões de renda, patrimônio, obrigações de servidor público.

O serviço consiste em uma parte aberta, onde o acesso do usuário não é limitado, e uma parte pessoal. O recurso contém informações sobre o estado e o estágio de implementação do conceito para o desenvolvimento de pessoal no serviço público da Federação Russa. O sistema também fornece um banco de dados de vagas atuais para funcionários públicos em toda a Federação Russa e uma reserva de gerentes em potencial.

A introdução do Sistema Unificado de Gestão de RH visa uma transição suave do trabalho dos órgãos governamentais para o gerenciamento eletrônico de documentos, a fim de otimizar os custos de desenvolvimento de ferramentas duplicadas de política de pessoal.

Falhas e lacunas no serviço público moderno

Nos tempos soviéticos, acreditava-se que a construção de uma sociedade comunista desenvolvida poderia resolver todos os problemas existentes de política de pessoal, porque apenas aquelas pessoas que tinham a visão política e empresarial “correta” possuíam as qualidades morais necessárias, aderidas às ideias do centralismo democrático e do marxismo. Então o processo de gestão de pessoas só poderia ser considerado ideal se fosse baseado em justificativas científicas e teóricas.

Na prática, tudo acabou diferente. Os políticos soviéticos nunca conseguiram resolver o problema de treinar pessoal no serviço público. O motivo do fracasso foi a coerção e a repressão brutal da iniciativa.

Mesmo pequenas reformas e mudanças estão condenadasao fracasso sem reestruturar os quadros do aparelho de Estado. Em parte, o serviço público ainda hoje é perseguido pelo modelo do sistema de pessoal partido-soviético, que se mostrou ineficaz. O poder do estado local está concentrado nas mãos de trabalhadores não profissionais e irresponsáveis, então a Rússia ainda precisa de gerentes de alta classe.

A formação do pessoal do serviço público deve estar sob estrito controle. Caso contrário, a incapacidade de analisar o verdadeiro estado das coisas, organizar e controlar a implementação das medidas e programas planejados levará à degradação do potencial gerencial do país.

Hoje, entre os funcionários públicos, há muitos amadores com conhecimento superficial nas esferas política e administrativa, com experiência empresarial suspeita e uma posição cívica variável. Assim, a construção do Estado deve começar com o aumento do componente legal e moral, dominando métodos eficazes para a seleção e educação dos servidores públicos. Somente neste caso será possível escolher o vetor certo de desenvolvimento socioeconômico.

Estrutura do funcionalismo público

A gestão nos níveis federal e regional é realizada por diferentes grupos de servidores públicos. Eles podem ser classificados de acordo com vários critérios, com base na estrutura do serviço público.

Por posição

Em primeiro lugar, o pessoal do estadoo serviço civil pode ser dividido condicionalmente em cinco categorias de trabalho:

• líderes de alto escalão (presidente, ministros, governadores), líderes de partidos políticos e outras pessoas que pertencem à elite política e administrativa dominante;
• funcionários públicos que ocupam cargos no serviço público militar e policial;
• quadros de órgãos de governo autônomo local, que incluem chefes de municípios, administrações distritais, deputados eleitos por voto popular, etc.;
• funcionários municipais - funcionários que exercem atividades profissionais em cargos de serviço municipal;
• funcionários do plano organizacional e técnico - pessoal que assegura o bom funcionamento dos órgãos estatais e estruturas de autogoverno.

Por status social e legal

De acordo com este critério, a equipe inclui funcionários (funcionários) e funcionários de serviço. O primeiro grupo é o principal, a segunda categoria de funcionários públicos desempenha funções auxiliares.

Os dirigentes são políticos e gestores na estrutura dos órgãos estatais e no sistema de autogoverno local. No exercício de suas atividades profissionais, exercem o âmbito do poder, representam pessoalmente as associações políticas relevantes, autoridades, organizações subordinadas.

As atividades dos trabalhadores que ocupam cargos de natureza organizacional e técnica não são menos importantes, poissão responsáveis por fornecer orientações materiais, sociais e outras no processo de cumprimento das tarefas gerenciais.

O que deve ser um funcionário público: aspectos básicos

As características iniciais de um gestor, independentemente do nível de atividade (governo federal, regional, local), podem ser compiladas de acordo com quatro pontos principais.

O aspecto cultural e educacional geral é de suma importância. A formação de pessoal com o envolvimento de pessoas que não tenham uma ampla formação geral humanitária e socioeconômica não trará resultados positivos. Os candidatos a cargos da função pública devem ter um nível suficiente de conhecimentos nas áreas previstas pelas normas do ensino profissional superior. Geralmente eles incluem uma lista completa de disciplinas acadêmicas, incluindo:

• filosofia;
• teoria do estado e do direito;
• história da Rússia e países estrangeiros;
• ciência política;
• ciência natural (no contexto dos conceitos básicos da sociedade moderna);
• línguas estrangeiras;
• sociologia;
• psicologia.

Além disso, atitudes de vida adequadas e orientações ideológicas sólidas também importam aqui. Tanto para um gerente quanto para um funcionário público de nível inferior, boas maneiras, tato, resistência ao estresse e cultura corporativa também são qualidades decisivas. As pessoas que ocupam cargos de liderança devem ter carisma e ter um nível suficiente de oratóriaarte.

Profissionalmente, os servidores públicos valorizam a competência, a capacidade de usar a experiência e o conhecimento previamente adquiridos em situações apropriadas. Além disso, a capacidade de aplicar as habilidades existentes é necessária em todos os ramos do serviço público, e não apenas em questões de macro e microeconomia, orçamentos federais e regionais, geopolítica e governo municipal. Sem pessoal profissional no escritório central e no terreno, é impossível gerir eficazmente os riscos sociais, combater a crise demográfica, introduzir tecnologias informáticas na área da ecologia, saúde, infra-estruturas de transportes, etc. campo de recursos de informação na maioria dos casos acaba por ser o principal, porque nas condições da sociedade moderna é importante ser capaz de diagnosticar de forma abrangente e influenciar as mudanças em curso, promover o desenvolvimento de tendências positivas e prevenir a regressão.

Em termos de características empresariais, o servidor público deve ter cidadania ativa, ser organizado e disciplinado, responsável. O Sistema Unificado de Informações de Pessoal descrito acima não contém quaisquer requisitos gerais para candidatos para preenchimento de cargos. No entanto, a posse de qualidades como a perseverança no processo de cumprimento das tarefas definidas, o desejo de auto-aperfeiçoamento profissional, a melhoria das qualificações existentes, a capacidade de avaliar objetivamente o trabalho realizado está implícita por si só.

Falando no aspecto pessoal, um funcionário público deve ser honesto,independente, determinado, trabalhador, iniciativa, sociável e confiável. Também é importante não ceder aos principais princípios profissionais e resistir a várias tentações (não aceite suborno, não abuse de sua posição oficial, etc.).

Tarefas da política de pessoal

O modelo acima de funcionário público no setor gerencial é ideal do ponto de vista científico. Na verdade, essa característica abrange todas as exigências que a sociedade impõe aos funcionários. Um funcionário público que tenha esse conjunto de qualidades será realmente capaz de realizar suas atividades de forma consistente, construtiva, aplicar abordagens inovadoras, prever e planejar com objetividade, gerenciar recursos com competência e alcançar os resultados desejados.

Hoje, a principal tarefa do sistema estatal de gestão de pessoal é a formação de uma reserva composta por pessoal instruído, psicologicamente estável e determinado. As principais direções da política de pessoal são:

• explorando novas tecnologias para previsão e planejamento estratégico;
• aplicação de um regime de monitoramento que permita determinar as necessidades de pessoal com determinadas qualidades;
• introdução de sistemas de busca aprovados em testes para selecionar e determinar a idoneidade profissional de um candidato a um cargo na administração pública ou no governo local;
• proporcionando condições para o crescimento estável da carreira dos funcionários por meio dedesenvolvimento profissional contínuo;
• criando um sistema racional para incentivar o trabalho produtivo;
• utilização de reserva efetiva para renovação oportuna do quadro de funcionários do serviço público estadual.

Princípios básicos para a implementação da política de pessoal

Ao formar o atual aparato da função pública, é importante aderir à linha de pragmatismo e estabilidade dos processos de pessoal. O processo de formação do pessoal do serviço público no sistema de administração pública requer a utilização dos seguintes princípios:

• uma abordagem histórica específica que permite levar em conta as necessidades da sociedade em pessoal no momento e avaliar as possibilidades reais de atendê-las;
• legitimidade, ou seja, tomar decisões de pessoal de acordo com a lei;
• trabalho sistemático do aparelho da função pública, que assegura a unidade de objetivos e princípios com os métodos de condução do trabalho pessoal;
• abordagem diferenciada na implementação de programas e conceitos de pessoal planejados, levando em consideração as características das diversas áreas de gestão;
• prudência nas decisões de pessoal;
• combinação orgânica de formas e métodos científicos com projetos inovadores em política de pessoal;
• igualdade, garantindo o acesso geral aos aparelhos do governo estadual e municipal, a proibição de discriminação e restrições de sexo, nacionalidade, idioma, religião, preconceito político, local de residência ou situação financeira;
• conformidade com a moral geralmente aceitavalores e humanismo;
• proteção dos direitos, liberdades, dignidade do homem e do cidadão.

Métodos usados no recrutamento

Os métodos de política de pessoal também são versáteis. Eles significam uma influência direcionada (direta e indireta) no curso dos processos de pessoal. Todos os métodos utilizados na seleção de pessoal são diferenciados pelo princípio da autoridade do poder estatal.

Assim, os métodos administrativos são distinguidos em uma categoria separada, que inclui previsão, planejamento e impacto organizacional e administrativo direto nos processos de pessoal. Isso também inclui ferramentas para monitorar, avaliar, motivar, incentivar e responsabilizar, aplicando várias medidas coercitivas e sanções contra funcionários sem escrúpulos. Os métodos administrativos envolvem a seleção cuidadosa de candidatos a um cargo por meio do estudo de informações pessoais e características de desempenho, testes, atestados, exames de qualificação, solicitação de opiniões de especialistas e assim por diante.

O segundo grupo são os métodos legais (formais) que estão associados à observância da legislação no serviço público. Implica a manutenção de um marco regulatório, composto por documentos sobre a colocação, distribuição de pessoal, certificação, demissão, descrições de cargos, etc. Tais documentos são ordens, regulamentos administrativos e de trabalho, instruções que podem ser imperativas-prescritivas, encorajando, aprovando oucaráter punitivo.

O terceiro grupo são os métodos de influência psicológica e volitiva na equipe: persuasão, autoridade, encorajamento moral, exemplo pessoal e educação. Na prática, os métodos de coerção são frequentemente usados, e nem sempre dentro da estrutura legal e das descrições de cargos. É estritamente proibido usar métodos de humilhação, chantagem, ameaças, etc.