Classificação orçamentária das despesas

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Última modificação: 2023-12-17 10:38

O orçamento da Federação Russa é um conjunto complexo de vários itens de receitas e despesas. Sua efetiva execução envolve uma competente classificação das fontes de receita, bem como das áreas de custos que estão presentes no sistema financeiro estadual. As especificidades da estrutura política da Rússia pressupõem a formação de um modelo estruturado estável de atribuição de receitas e despesas orçamentárias do Estado a determinadas categorias. As autoridades russas têm tal recurso?

Visão geral da classificação do orçamento

Definitivamente sim. Caso contrário, o funcionamento da economia nacional seria impossível. A classificação das despesas, receitas e demais parâmetros do orçamento ocupa um lugar importante no sistema de planejamento econômico estadual. Este mecanismo envolve contabilidade, sistematização e análise de informação relacionada com a execução dos artigos do Orçamento do Estado. Com base nessas informações, pode-se posteriormente avaliar a eficácia da política estadual na direção pertinente, bem como a identificação de possíveis mecanismos para sua otimização.

Padrões Federais

Formação de princípios gerais para a classificação das receitas e despesas orçamentais emA Rússia é construída em nível federal por meio da emissão de regulamentos relevantes e, posteriormente, delegada às regiões e municípios. O fato de que o desenvolvimento de normas e normas, por meio das quais a alocação de itens de receitas e despesas do orçamento do Estado a uma ou outra categoria, seja realizada justamente no nível federal é o fator mais importante para a estabilidade da economia nacional, e em muitos aspectos também o sistema político.

A classificação orçamentária de despesas e receitas envolve o agrupamento das rubricas relevantes de acordo com o grau de similaridade das fontes de receitas e canais de aplicação de recursos em tesouraria e é utilizada tanto para fins de elaboração de planos financeiros quanto na processo de sua implementação. A principal tarefa do estado neste caso é garantir a comparabilidade de determinados indicadores nos orçamentos dos diferentes níveis - federal, regional, municipal.

Estrutura de classificação orçamentária em RF

Com base em que princípios é feita a classificação orçamentária das despesas na Rússia? Antes de mais nada, é necessário destacar 2 mecanismos principais para sua implementação.

• Primeiro, há a classificação de renda. Envolve o agrupamento das receitas orçamentárias em todos os níveis em relação às fontes que a compõem e de acordo com o disposto na legislação reguladora. As categorias de receita são determinadas por artigos que combinam determinadas fontes de receita em uma base comum. Podem ser, por exemplo, taxas alfandegárias.
• Segundo, esta é a classificação das despesas orçamentárias. É também um agrupamento de custos,distribuídos em diferentes níveis do sistema de finanças públicas. A classificação das despesas reflete a direção dos fluxos de caixa em áreas específicas para resolver as principais tarefas do Estado - o desenvolvimento da economia e a melhoria do bem-estar dos cidadãos.

A classificação do orçamento no âmbito do modelo russo envolve a atribuição de receitas e custos a seções, subseções, bem como artigos-alvo do orçamento do Estado, que refletem a direção dos fluxos de caixa na área de resolver tipos específicos de tarefas do Estado e envolver a implementação de determinadas atividades econômicas.

A classificação das despesas e receitas do orçamento da Federação Russa também pode ser realizada por motivos econômicos. Esse mecanismo envolve o agrupamento de vários artigos com base em seu conteúdo econômico. Como regra, deve-se alocar os custos atuais e de capital. Além disso, a classificação econômica das receitas e despesas envolve a posterior elaboração de estimativas para organizações orçamentárias específicas.

Classificação departamental

O componente mais importante do sistema de distribuição de despesas no âmbito do financiamento do Estado é a atividade dos departamentos. O que eles são? Em primeiro lugar, as próprias autoridades podem determinar certos mecanismos de atribuição de rubricas orçamentais a categorias específicas. Assim, pratica-se a classificação departamental das despesas do sistema de financiamento estadual. É um agrupamento de itens de custo no nívelsistemas orçamentários de assuntos da Federação Russa. A principal tarefa das autoridades envolvidas nesta área de trabalho é distribuir os recursos orçamentários entre os gestores.

A classificação departamental de itens de despesas geralmente funciona como um mecanismo para a alocação de dotações apropriadas. Os critérios aqui são os mesmos por nós apontados acima - a atribuição de custos a determinadas seções, subseções ou artigos-alvo (que, por sua vez, podem ser ainda classificados em subitens e outros elementos de apoio financeiro às atividades das autoridades e instituições). Quanto aos gestores de fundos orçamentários em nível de regiões da Federação Russa, bem como entidades de status semelhante, envolvidas em trabalhos em nível de municípios, suas listas são aprovadas por autoridades executivas ou governos locais competentes.

Relevância da classificação

A classificação das receitas e despesas do orçamento do Estado da Federação Russa é de grande importância. A eficácia de sua implementação afeta diretamente a qualidade do funcionamento do sistema financeiro estatal da Rússia. As especificidades da política orçamentária da Federação Russa são amplamente determinadas pelas peculiaridades da estrutura da administração pública, pelas características do modelo nacional da estrutura federal do nosso país.

Portanto, é de extrema importância do ponto de vista da manutenção da integridade e estabilidade do sistema político ter um modelo estruturado de classificação e distribuição de receitas e custos orçamentários. Os princípios de sua construção devem ser compreensíveis e abertos tanto para estruturas federais,tomar decisões importantes no campo da gestão financeira e para as autoridades regionais e municipais.

A classificação considerada por nós, segundo os especialistas, em geral, é construída de forma bastante lógica. As rubricas de receitas e despesas previstas pelo sistema orçamental russo, que é muito importante, são as mesmas para todos os níveis de gestão das finanças públicas. Faz sentido considerar esse aspecto com mais detalhes.

Unidade do sistema orçamentário

Assim, a característica mais importante que caracteriza a classificação das receitas e despesas orçamentárias no modelo russo é a unidade de abordagens e critérios para classificá-las em uma categoria ou outra nos níveis federal, regional e local. Portanto, as principais normas que regem esse mecanismo são aprovadas no nível das mais altas autoridades. Via de regra, as fontes de direito relevantes assumem o caráter de lei federal. Por sua vez, no nível de assuntos da Federação Russa ou municípios, o detalhamento necessário das normas regulatórias pode ser realizado por meio da emissão de leis regionais ou locais. O principal ao mesmo tempo é não violar os princípios gerais de classificação orçamentária, consagrados no nível federal.

Estudamos os principais princípios teóricos pelos quais as autoridades da Federação Russa realizam a atribuição de itens de despesas e receitas do sistema financeiro estatal a uma categoria ou outra. Vimos que existem várias abordagens básicas para a construção de tal esquema, que são baseadas em critérios econômicos ou, por exemplo, métodoscontratados por departamentos específicos. Consideremos agora alguns pontos práticos que refletem como é feita a classificação das despesas e receitas do governo. Vamos estudar as próprias categorias em que as receitas e os custos do sistema financeiro estatal são distribuídos na Federação Russa. Vamos começar com a renda.

Classificação de renda

A classificação da receita orçamentária é expressa na atribuição de suas fontes a grupos, subgrupos e itens específicos.

Em relação aos grupos, as receitas tributárias podem ser diferenciadas. Entre os principais subgrupos:

1. Impostos sobre bens, serviços, licenças e outras taxas. Estes incluem:

- IVA, - impostos sobre produtos ou matérias-primas que são produzidos na Rússia ou importados do exterior;

- taxas federais, regionais e locais relacionadas à categoria de licença;

- imposto sobre a compra de moeda estrangeira, bem como documentos de pagamento, expressos em notas estrangeiras;

- UTII.

2. Taxas de propriedade. Estes incluem impostos:

- na propriedade das empresas;

- na propriedade de indivíduos;

- imóveis;

- para herança ou doação.

3. Cobranças pelo uso dos recursos naturais localizados no estado. Estes incluem:

- pagamentos pelo uso do subsolo;

- taxa de reprodução da base de recursos minerais;

- imposto sobre receitas adicionais da produção de hidrocarbonetos;

- imposto à direitauso de recursos hídricos, objetos do mundo animal;

- floresta, água, meio ambiente, impostos sobre a terra.

4. Taxas relacionadas ao comércio entre a Federação Russa e outros países, com transações econômicas estrangeiras. Estes incluem:

- alfândega, taxas e impostos governamentais;

- contribuições para vários fundos de propriedade do estado;

- taxas para jogos de azar, publicidade;

- impostos rodoviários e de transporte.

Outro maior grupo de fontes de receitas orçamentárias são as receitas não tributárias. Sua estrutura contém os seguintes subgrupos principais:

1. Renda de propriedade de ativos de propriedade do estado, municípios ou decorrentes de certas atividades comerciais. Estes incluem:

- renda do uso de bens de propriedade do estado ou municípios;

- dividendos emitidos pelo governo;

- produto do arrendamento de propriedade estatal;

- juros recebidos pela constituição de depósitos bancários à custa de fundos orçamentais livres, bem como os que surgiram pela concessão de empréstimos no país;

- receitas que surgiram como resultado da prestação de serviços ou compensação de despesas do Estado;

- lucro do Banco Central da Federação Russa;

- pagamentos de instituições estaduais ou municipais;

- taxa de cota de pesca para joint ventures e organizações estrangeiras;

- outras receitas de ativos que estão empropriedade do estado ou município.

2. Produto da venda de ativos de propriedade do governo estadual ou local. Podem ser:

- produto da privatização de empresas que pertenciam ao Estado;

- renda proveniente da venda de ações pelo poder público;

- receita gerada em decorrência de transações com imóveis residenciais;

- rendimentos da venda de recursos produtivos ou não produtivos, transportes, certos tipos de equipamentos;

- produto da venda de bens confiscados ou sem dono, tesouros e outros bens que se tornaram propriedade do estado ou município.

- renda da venda de ações do governo;

- produto da venda de recursos fundiários, bem como de ativos intangíveis;

- receitas de estruturas não estatais no formato de transferências de capital;

- taxas e encargos relacionados à categoria administrativa;

- multas, pagamento de indenizações;

- receitas provenientes de atividades econômicas estrangeiras;

- outras receitas classificadas como não tributárias.

3. Renda grátis. Suas fontes podem ser:

- orçamentos de diferentes níveis;

- fundos públicos, organizações;

- estruturas supranacionais.

A classificação pode incluir fundos que são transferidos para fundos fiduciários. Na verdade, esse tipo de instituição também pode ter renda.

4. Ganhos de fundos fiduciários. Na listatal:

- estrada, fundos ambientais;

- estruturas relacionadas às atividades do sistema alfandegário russo;

- fundo do crime;

- estruturas sob jurisdição do Serviço Federal de Fronteiras, do Ministério de Energia Atômica;

- Fundo para reprodução da base mineral e de matéria prima.

Estas são as principais categorias nas quais as receitas orçamentárias russas são classificadas. Como definimos acima, sua essência visa manter a unidade do sistema orçamentário da Federação Russa, adaptado às especificidades da estrutura política do país. Mas não será menos importante para nós estudarmos os princípios pelos quais as autoridades estaduais também classificam as despesas do orçamento do estado.

Classificação de despesas

Então, consideramos os critérios de atribuição de renda a determinadas categorias, adotados na Federação Russa. Vamos agora estudar qual é a classificação funcional dos gastos orçamentários russos. Sua categoria principal é a seção. Existem muitas variedades específicas. Assim, a classificação moderna de tipos de despesas orçamentárias na Federação Russa envolve a alocação da seguinte lista de seções:

- governo estadual e municipal;

- judiciário;

- atividades no cenário internacional;

- exército;

- estruturas de aplicação da lei;

- ciência;

- indústria, energia e construção civil;

- atividades no campo da agricultura, pesca;

- proteção ambiental;

- setor de transporte;

- conexão,tecnologia da informação;

- infraestrutura de mercado;

- Utilitários;

- prevenção e eliminação das consequências das emergências;

- educação;

- cultura e arte;

- media;

- saúde, educação física;

- políticas de orientação social;

- pagamentos de empréstimos governamentais externos;

- formação de reservas estaduais;

- subsídios orçamentários e outras medidas de apoio;

- otimização da composição das armas, inclusive no âmbito de acordos internacionais;

- treinamento das forças armadas em termos de mobilização;

- financiar as atividades dos fundos fiduciários;

- outros tipos de despesas.

Vamos agora estudar qual é a classificação econômica dos gastos orçamentários. Ele assume que os custos se enquadram nas seguintes categorias principais:

1. despesas correntes. Estes incluem:

- pagamento de juros sobre empréstimos;

- subsídios, transferências;

- despesas associadas aos procedimentos de reconhecimento dos direitos de propriedade de bens no exterior.

2. gastos de capital. Estes incluem:

- investimentos em ativos fixos;

- formação da reserva estadual;

- compra de terrenos, bem como ativos intangíveis;

- transferências classificadas como capital.

3. Concessão de empréstimos governamentais. Entre as atividades do tipo correspondente:

- concessão de empréstimos dentro do sistema orçamentário;

-concessão de empréstimos a países estrangeiros;

- devolução de créditos.

É possível destacar critérios adicionais para detalhamento de custos. A classificação econômica das despesas orçamentárias pode envolver a definição da mais ampla gama de itens para onde as finanças públicas podem ser direcionadas.

Critérios adicionais para classificação de receitas e despesas

Assim, por exemplo, as transferências para cidadãos às vezes são destacadas como uma categoria separada. Representam recursos orçamentários que são utilizados para financiar pensões, benefícios, compensações, pagamentos sociais, além de bolsas de estudo - todas aquelas medidas de apoio financeiro previstas na legislação federal, regional ou municipal.

A classificação orçamentária das despesas orçamentárias pode envolver a alocação de artigos de assunto adicionais com base nas categorias e seções atuais. Por exemplo, se estamos falando de subsídios - fundos que são fornecidos pelo estado nos valores necessários para o orçamento regional ou municipal, organização ou cidadão com base na segurança financeira compartilhada, então eles podem ser classificados em vários subitens.

Padrões estaduais nos negócios

Vale ress altar que a classificação funcional das despesas, bem como vários métodos de classificação das receitas orçamentárias em uma categoria ou outra, que são usados pelas autoridades estaduais, podem ser usados nos negócios na forma de conceitos bastante semelhantes. Como isso é possível?

A questão éque a classificação das receitas e despesas da organização também pode implicar a sua atribuição a secções, subsecções, rubricas temáticas e categorias adicionais. A metodologia utilizada por autoridades e empresas pode ser muito semelhante nesse sentido.

Por exemplo, a classificação das receitas e despesas de uma organização pode envolver a sua atribuição, se falarmos das primeiras, a uma área específica de origem, e se falarmos das últimas, a uma área específica de atividades de investimento (por exemplo, melhoria da base de produção, melhoria da infraestrutura, atração de novos funcionários, construção de novas instalações, etc.). Por sua vez, no âmbito de cada uma das áreas marcadas das atividades do empreendimento, serão especificados os custos.

A semelhança dos princípios pelos quais se estrutura o plano financeiro do Estado e se classificam as despesas da organização, bem como as receitas, pode expressar-se não só na atribuição das receitas e despesas da empresa a determinadas rubricas (bem como no caso do Orçamento do Estado), mas também na construção dos princípios das relações societárias entre organizações que, por exemplo, estão reunidas numa holding. Como isso pode ser expresso?

Holding neste caso pode funcionar como uma espécie de análogo do orçamento federal. Empresas que fazem parte de sua estrutura - sistemas financeiros "regionais". Loteamentos e filiais - orçamentos "municipais". Assim, a classificação das despesas de uma organização pode envolver, por exemplo, a inclusão em sua estrutura de transações semelhantes a subsídios e transferências, ou seja,destinado a fornecer apoio financeiro às estruturas da holding que precisam dele em um determinado momento.

As atividades comerciais às vezes podem ser muito semelhantes às ou outras atividades das autoridades públicas. Assim, por exemplo, no que diz respeito a empréstimos e créditos, a classificação das despesas da empresa também pode implicar a sua inclusão numa categoria separada, à semelhança do que as autoridades fazem na elaboração de um orçamento.

Assim, a política financeira do governo e das empresas pode apresentar sinais perceptíveis de semelhança. A classificação das despesas e receitas das empresas, bem como a estruturação das receitas e despesas do Orçamento do Estado dentro de determinadas categorias, serão em alguns casos efectuadas de acordo com princípios uniformes.